锻“技检铁军” 破混岗困局

——浙江推进应急管理行政执法技术检查员队伍建设侧记

8月8日至8月9日，浙江省应急管理行政执法技术检查员队伍建设试点工作现场会在龙港市召开，该省11个地市交流相关工作经验，分析遇到的难点问题。

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今年初，浙江省应急管理厅对全省市县两级执法队伍开展摸底调研，发现市县执法机构人员混岗情况非常严重。全省应急管理执法机构编制数量1517人，实有人数519人，远远低于其他5支专业执法队伍的执法人员数量。据记者了解，这不仅是浙江的现状，也是各地应急管理部门普遍面临的问题。

2022年，龙港市分两批共招聘41名专职执法技术检查员，在浙江省率先建起这样一支队伍。今年，浙江省应急管理厅确定将温州市及龙港市作为应急管理行政执法技术检查员试点地区。一段时间以来，试点地区积极探索落实相关政策，全面推进市县乡三级技术检查员和社会监督员队伍建设，全力打造先行先试的“试点样本”，取得阶段性成效。

龙港市应急管理行政执法技术检查员指导当地网格员排查企业安全隐患。

充实力量解困境

“市、县两级应急管理部门执法队伍‘人手缺’‘能力缺’’执法缺’是当前严重制约隐患排查有效开展、监管执法精准实施的突出问题，”浙江省应急管理厅副厅长叶建迅说，“要切实提高隐患排查整改质量，提高发现问题和解决问题的能力水平，必须充实专业技术力量。”

2021年11月，应急管理部、司法部联合印发《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》后，浙江很快制订出台了实施细则，温州市配套出台了实施办法，在政策层面有了破解应急管理队伍建设难题的“金钥匙”。

龙港市是全国第一个直接由乡镇改设的新型城市，也是全国唯一一个实施“大部制”和扁平化行政管理体制的县级市。由于部门直接面对行政村，应急管理领域“人少事多”矛盾突出，促使温州市第一时间，在龙港市推进技术检查员的招聘工作。

2022年2月，龙港市政府第34次市长办公会议同意实施《应急管理行政执法专职技术检查员公开招聘方案》。同年4月、7月龙港市先后启动了第一批和第二批招录工作，共招录41名专职技术检查员，并于同年9月正式上岗。同时，该市还在龙港市大型企业安全管理员中，聘任兼职技术检查员8名。

温州市由市本级组建一支兼职技术检查员队伍，兼职技术检查员在全市范围内由市县乡三级统筹使用。截至目前，该市第一批兼职技术检查员共招录257名，涵盖危化品等11个行业领域，有效完善了该市应急管理行政执法技术支撑体系建设。

2023年4月，宁波市招录10名技术检查员并投入工作，北仑区招聘5名技术检查员，慈溪市的招聘也在报批走流程，其他区县以社会化服务采购的方式，暂时解决技术检查员空缺的问题，目前宁波市区（县、市）已配置44人、计划年内再招聘15人。

浙江其他地区也陆续启动技术检查员的招聘工作。6月28日，杭州市委编办召集财政、人社和应急管理局召开联席会议，确定以高级雇员形式配备应急管理行政执法技术检查员，并明确市应急管理局机关2名行政编制按1比3的比例、市应急宣教和保障中心2名事业编制按1比2的比例共置换10名高级雇员，使用期限为3年，薪酬待遇为25万元一年（含“五险一金”、公用经费等）。

因机构改革，编制冻结，无法调用专职编制，衢州市应急管理局采取外包方式解决人员短缺问题，与第三方合作，聘请6名专业人才为该局兼职技术检查员强化技术支撑。台州市在专职技术检查员未聘用到位前，市、县二级均采用政府购买服务方式，聘请专家参与执法检查。椒江区出资50万元，聘请3位专家常驻应急管理局办公，参与日常执法检查。丽水市本级拟招聘4名应急管理行政执法技术检查员，龙泉市已招聘技术检查员9人，其他县市也即将进入招聘环节。目前，浙江省应急管理厅已将技术检查员和社会监督员工作落实情况纳入对各地的年度安全生产考核指标，确保年度任务圆满完成。

制度建设有保障

对于应急管理行政技术检查员队伍建设，温州市在制度设计上实现了从粗到细、从无到有、从放到管的突破。

该市的实施办法在浙江省实施细则33条的基础上增加为39条，重点对实施细则作出了细化量化。该市在浙江省率先提出“专职技术检查员的配备数量原则上不少于本地区相关主要行业领域数量”，为该市各县（市、区）编制技术检查员聘用计划提供了从无到有的依据。同时，该市明确提出各地技术检查员队伍在管理上不能放任不管，要建立包括但不限于人员管理、绩效考核、荣誉评定、解聘流程、惩戒问责等方面的制度，切实形成制度管人、制度管事的良好局面。

龙港市应急管理局坚持高起点谋划、高标准建设，制定专业设置、人员配置、标志标识、薪资待遇、岗位职责、办公用房“六标准”。在标志标识上，统一配发各季执法制服以及便携式执法笔记本电脑、便携式打印一体机、执法记录仪等必备执法装备。在薪资待遇上，参照龙港市企事业单位人员平均工资水平，遵循按劳分配原则，力争最大幅度减少差距。在岗位职责上，参照应急管理部、浙江省应急管理厅文件规定，实行清单化管理。在办公用房保障上，按照5平方米1人的标准，以技术用房属性向龙港市机关事务管理中心申请，保障技术检查员办公用房需求。

在队伍管理上，龙港市创新制定出台了人员管理、绩效考核、荣誉评定、解聘流程、请销假规定、惩戒问责、工伤处置流程、着装管理等“八大配套保障制度”。在队伍素质提升上，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，开展务实管用的专题教育培训。同时针对不同业务、不同层次、不同岗位专业人才需求，制定15项培训课程，开展业务实操培训，确保每一名技术检查员熟悉工作流程、掌握执法实务，真正做到懂应急、会应急、能应急。

宁波市每年以200万元专项资金形式为10名技术检查员提供经费保障；同时，选择10名执法人员作为行政执法指导专员，搭档技术检查员“1＋1”模式，对口指导服务各县（市、区）行政执法工作，为各专项执法行动提供了有力支撑。

队伍应用见成效

目前，浙江省大部分地方行政执法技术检查员配备工作已经启动，部分地区应急管理行政技术检查员队伍的应用已见成效。

宁波市的10名技术检查员于今年4月底全部赴基层开展工作。在下沉工作期间，技术检查员协助宁波市应急管理局执法人员开展执法检查工作，特别是在“大排查大整治”期间，技术检查员协助开展了“一厂多租”、全链条电气焊作业、有限空间作业等专项整治工作，在发现重大隐患、查处违法行为方面，发挥了技术支撑作用。

针对基层执法人员现场隐患查找能力弱、法律法规知识储备不足等问题，技术检查员发挥自身业务特长，配合执法人员，开展现场带学等多种帮扶措施，取得了较好效果。同时，在督促区（县、市）应急管理部门提高工作质量方面发挥了监督作用。

龙港市聚焦“执法力量薄弱”“专业能力不足”等难题，紧扣区域产业特点，突出实践导向，高质量推进各项试点工作，取得了良好成效。

该市充分发挥技术检查员安全生产专业优势，采取讲师集中授课、专家分组带训、师徒结对培训的方式，由不同领域专家每周带队开展实地轮训，师傅（执法人员）带领徒弟（技术检查员）开展全过程业务实操指导，通过理论讲解、专家传授、师傅带教，不断提高技术检查员发现深层隐患、隐性问题的能力，推动技术检查员逐步在工作中独当一面。

在完成业务培训后，根据生产企业分布特点，该市划分4块监管区域，组建4支安全监管队伍及1支执法大队，其中各安全监管队配备1名队长、8名技术检查员，执法大队配备1名队长、4名执法人员、9名技术检查员，通过明确监管区域及重点执法事项清单方式，解决安全生产“无人管、不会管、管不好”等问题，拓展技术检查员队伍辅助执法广度，实现安全生产监管执法全覆盖。

同时，龙港市应急管理局将深化精准执法作为突破口，通过标准化达标企业抽查、违规企业动态检查、重点企业全覆盖常态检查，推动4支监管队伍及1支执法大队全员下沉开展有针对性的执法检查。同时充分发挥执法监管协同效能，建立技术检查员与网格员点对点联络机制，将6035家企业与30个小微园区、464个安全生产网格、928名网格员绑定，通过网格捆绑、联动智治，各项整治行动效率显著增强。

今年4月至6月“大排查大整治”期间，该市的4支安全生产监管队共出具现场检查记录2150份，固定违法证据210条，协助下达限期整改指令书125份，移交执法大队立案查处125起，参与案件集体讨论32起。

来源：中国应急管理报

记者：刘向伟 徐文标

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